厉以宁：中国经济最大风险在金融

　党的十八大报告明确提出了建设“美丽中国”的目标，并确立了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”的中国特色社会主义事业总体布局。  

　　如何建设“美丽中国”？环境污染问题如何治理？中国经济当前最大的风险是什么？城镇化如何解决失地农民的生活问题？  

　　3月7日，在全国政协十二届一次会议举行的第二场记者会上，多位全国政协委员就生态建设、经济建设和城镇化等问题回答了中外记者的提问。  

　　生态建设要加大资金支持  

　　3月6日，十二届全国人大一次会议开幕后的第二天，北京再次受到雾霾天气影响，不少人戴上了口罩。  

　　在回答《中国经济周刊》记者关于环境污染如何治理的提问时，全国政协委员、国家林业局原局长、全国绿化委员会副主任贾治邦认为，要重点抓好工业、交通、建筑和公共机构领域的节能减排，要严格控制煤炭的消费总量，积极推广清洁能源的使用，切实降低能耗和二氧化碳的排放强度。同时，要加快工业的技术改造，推广使用先进的脱硫脱硝设备，降低工业的烟尘和粉尘的排放。  

　　此外，要严格控制高能耗、高污染形成的产能，尽快淘汰“两高”的落后产能。积极加快淘汰“黄标车”，推广使用电力和天然气的清洁能源，也要科学使用农药，积极提倡有机农药。严格控制土地、林地、湖泊、大江大河的污染。  

　　贾治邦坦言，当前在生态建设方面也要抓好两个关键环节，一是要加大生态补偿资金的投入力度，切实保护好四个生态系统（森林生态系统、湿地生态系统、海洋生态系统、草原生态系统）和一个多样性。二是加大资金的投入力度，继续实施好、推动好重大生态修复工程的建设，比如说退耕还林、天然林保护、石漠化治理、大江大河湖泊的整治等项生态重点建设工程。  

　　对于制度建设，贾治邦认为，目前生态建设和环境保护的法律法规还是比较滞后的，有的也是碎片化的，所以要加快立法工作。还要加大执法监管的力度，要查处和打击违规违法的行为，促进工业尽快达到节能减排的目标，同时这些立法法律都要从根本上解决好，现在是守法的成本高、违法的成本低的问题。  

　　中国经济最大风险在金融  

　　对于中国经济的现状，全国政协委员、民盟中央原名誉副主席厉以宁表示，当前最大的风险仍然是金融。  

　　厉以宁指出，中国经济增长总是依赖于投资拉动，现在结合了城镇化，城镇化的资金从哪里来？地方的筹集，包括用它的债务平台。假定投资又出现了过剩、产能过剩，假定增长没有效率，金融大量地发放以后，债款怎么还？这个是政府要预防的一个风险。  

　　厉以宁表示，城镇化不要走过去的老路，一谈到城镇化，全国一片一窝蜂而起，大量花钱，要盖得漂亮，这些都会促成金融方面危机的发生，一个银行倒闭了就一连串地倒闭，一家企业陷入债务危机，资金链就断了，相互就欠债了，这个要预防。  

　　谈及今年的经济形势，厉以宁指出，2013年中国经济稳中有进，7%~8%的经济增速已经进入了常态，今后不可能像过去双位数增长，所以能够完成今年7.5%~8%的增长率。在国际上无大变动的情况下，3.5%的物价预期目标也可以完成。  

　　全国政协委员、北京大学国家发展研究院名誉院长林毅夫则认为，现在民间储蓄也高，不仅政府，民间也可以增加投资。这几年，中国国民收入水平和经济增长基本同步，消费增长较快，外汇储备足够。中国应该采取积极的财政政策和相对中性的货币政策，这样有利于维持经济的快速增长，同时保持比较低的物价水平。  

　　林毅夫表示，尽管国际经济形势一般，但中国自身经济发展的条件还是比较好的，相信中国在今年或未来几年内，产业有继续升级的空间，城市化还在推进，环境污染要治理，这些都会产生好的投资机会。“中国政府的财政状况也相对比较好，所以政府还可以再采取积极的财政政策来启动投资，启动需求。”  

　　对于人民币汇率问题，林毅夫认为，在国际货币非常宽松的状况下，人民币应该会继续升值，要根据中国国内实际生产力水平状况和国际收支的状况做适当的调整。  

　　城镇化存三大突出问题  

　　有记者提及，目前城镇化是中国最大的内需增长点所在，但是有人在担心会不会出现“大跃进”式的城镇化，也有人认为一些城市群是在“拉郎配”。全国政协委员、中央农村工作领导小组副组长陈锡文就此回应：“据我们了解，世界各国如果城市化进程中、现代化进程中社会比较平稳，这些国家和地区大多是把城镇化的过程作为一个富裕农民的过程。而如果城镇化过程变成了剥夺农民、损害农民利益的过程，这个成就不能持久，社会也很难安定。”  

　　陈锡文认为，城镇化过程存三个较突出的问题。首先是粗放。城市的规划粗放、建设粗放、管理粗放，导致大量资源能源的损耗。“耕地占用过多、水资源短缺、环境污染、交通拥堵等等，已经成了城市发展过程中不可回避的问题，也就是说中国的城市化发展面临着可持续发展的严峻挑战。”  

　　其次是人口城市化明显滞后。现在城镇常住人口虽然已经超过7.1亿人，12年来增加了2.5亿的城镇常住人口，但新增城镇人口绝大多数都没有他所在城市的户籍，其中最主要的是农民工占大多数。下一步城镇化的发展必须认真解决人口城市化的问题。  

　　第三，城市扩张非常快，现在有接近670个城市，还有将近2万个城镇。但是城市的布局、城市和城市之间、城市和城镇之间的体系和功能都不够明确，造成了很多城市的功能不能互补，城市的面貌千城一面，这些情况都应该引起重视。  

　　陈锡文强调：“失地后的农民工，我们怎么样保障他们失地后生活水平反而能有所提高，长远的生计有保障，这是城镇化进程中必须认真考虑的。”  

　　“有一个词在中国被讲得很多，叫土地财政，很多城镇的发展对土地财政过于依赖，这就会带来对失地农民合法权益的某种侵犯。”陈锡文指出，今后征地制度改革中一定要充分认识到这一条。