标题:经济转型过程中高新区管委会的职能
作者:wthwj
日期:2009-09-17 08:42
内容:
天津滨海高新区管委会发展研究室主任 李宁剑
高新技术产业开发区自创建以来，就成为我国发展高新技术产业的基地、体制创新与科技创新的试验区、产业结构调整的助推器、科技成果转化和高新技术企业孵化的载体、吸引和培养高新技术产业化人才的摇篮，为我国改革开放和社会主义现代化建设作出了突出贡献。
在经济转型和建设我国特色社会主义的实践中，如何发挥高新区管委会的独特地位和作用？从经济学的角度，如何解析高新区管委会的职能和作用？
高新区管委会的职能和作用
高新区激发了广大科技人员投身于市场经济、进行创新创业的勇气，并为他们营造了一个局部优化的创新创业环境；高新区在行政管理体制、运行机制、劳动人事制度等方面率先进行了改革和探索，突破了原有体制和政策限制，建立了“小机构、大服务”的管理和服务体系，形成了有序而灵活的制度安排和组织保障。其所创造的“一站式”管理和“一条龙”服务等经验已被很多行政窗口单位广为采用，推进了社会管理机构由指令型向服务型的转变。
通过对高新区管委会职能的对比研究，各地高新区管委会的职能可以归纳为四大特点：
一是大部分作为当地政府的派出机构，履行区域的行政管理职能。
二是对于垂直管理的行政系统，都有派驻机构，如工商、税务、土地、规划、公安、消防、交通、法庭、检察院等，名义上双重领导，实际仍以配合协调为主。
三是营造了高效、精简的行政服务环境，为企业服务更到位，这是与行政区域的主要区别。
四是育成市场主体的最重要角色——企业，包括改制的国有企业、民营股份有限责任公司、外商投资企业。所起的作用：入区企业享受减免税收政策（国家政策）；鼓励、扶持和支持企业适应经济体制改革、转型，营造较为宽松的文化环境，这是高新区管委会最成功的亮点。
高新区管委会的经济职能
按照现代市场经济基本框架：规范的市场主体、完善的市场体系（要素市场、流动性、法制环境、开放度）、有效的政府调控体系、合理的分配和再分配体系等四要素解析高新区管委会在实践中的表现，可以看到：
在规范的市场主体方面，高新区具有较强的优势，入园企业数量剧增。在经济转型的过程中，对于市场主体的最重要角色——企业的育成，特别是民营科技企业的发展，是高新区的一大亮点。
在完善的市场体系四项任务——要素市场、流动性、法制 ..
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