标题:易鹏：大部制改革走新路
作者:container
日期:2013-03-22 11:24
内容:
改革是最大的红利，但最先的改革必须是对推进改革的思维进行改革。如果不进行这种顶层的改革设计，那么即使推行国务院机构改革也不会取得很好的效果。
3月10日，中国新一轮国务院机构改革和职能转变方案出台。方案包括：组建国家铁路局并入交通运输部，建中国铁路总公司；取消卫生部、国家人口和计划生育委员会，建国家卫生和计划生育委员会；组建食品药品监管总局；重组海洋局；重组国家能源局、撤销国家电力监管委员会；组建国家新闻出版广播电影电视总局、取消国家广播电影电视总局和国家新闻出版总署等。这次中国政府的大部制改革从机构增减数量上力度并不大，但改革思路上已经开始发生了新的变化。
改革开放以来，中国政府在换届之年的人大会上进行机构改革已经成为了一个很明显的标签式动作。一方面是因为中国在改革开放大潮中面临的形势变化迅速，必须通过机构改革来适应这种新变化；另一方面随着市场经济的建立，主方向是要走向小政府、大市场、大社会，所以政府的部门数量总体是要逐渐减少。还有一个关键原因是在于新一届政府希望通过机构改革来凸显其进一步推进改革的决心和树立自身改革的形象。
机构改革一般是候任总理来主导，所以其力度也必然和候任总理的风格相关。以雷厉风行著称的朱镕基就在1998年一次砍掉了15个部，而相对温和的温家宝在任上主导的两次机构改革（2003年和2008年）力度则相应小一点。
2008年，机构改革主要集中在不再保留交通部、民用航空总局，设立交通运输部；不再保留人事部、劳动和社会保障部设立人力资源和社会保障部；不再保留国家环境保护总局设立环保部；将国家食品药品监督管理局改由卫生部管理；组建工业和信息化部等。在实践过程中有些取得了一些积极进展，如工业和信息化部成立后有效推进了工业化和信息化的融合问题；有些并没有实现真正上的职能融合，如交通运输部和民航局还是相对独立地在运行；有些发现没有实现机构改革之前的设想，如食品药品监督局交由卫生部管理后并没有对中国食品药品安全问题产生实际效果。
改革是最大的红利，但最先的改革必须是对推进改革的思维进行改革。如果不进行这种顶层的改革设计，那么即使推行国务院机构改革也不会取得很好的效果。本轮机构改革的思维最主要体现在几个方面：
一是从单一追求机构改革数量的增减转向以职能转变为主。方案的题目就从上次只提“机构改革”改成了“机构改革和职能转变方 ..
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