标题:乔新生：投资体制改革的序幕已经拉开
作者:mathz
日期:2013-09-17 11:17
内容:
长期以来，我国市场经济始终在模拟市场经济与自由市场经济之间摇摆，市场竞争与宏观调控、行政许可与市场投资始终是困扰中国市场经济发展的突出矛盾。国务院总理李克强曾经不无遗憾地指出，凡是那些实行行政审批的行业，往往出现严重的产能过剩；凡是取消审批的行业，反而出现了真正意义上的自由竞争。因此，减少行政审批就成为我国市场经济体制改革的主攻方向。
然而，这场改革并不轻松，因为行政审批的背后是政府配置资源的权力，围绕着行政审批国务院各个部门之间已经形成了盘根错节的复杂关系。减少行政审批必须首先理顺国务院各个部门之间的关系，逐步削弱乃至最终取消行政审批所带来的经济利益。国家发展和改革委员会修订《政府核准的投资项目目录》，拉开了我国投资体制改革的序幕。
按照以往的做法，重大项目投资必须报请国家发展和改革委员会审批，而国家发展和改革委员会在审批的过程中，要求申请单位必须就环境评价、土地使用、矿产开发、地质灾害、电力供应等诸项问题申请有关部门批准，只有拿到批准文件之后，才能在国家发展和改革委员会获得项目审批资格。而国务院其他部门在对环境保护、土地利用、矿产开发、地质灾害、电力供应等项目进行审批的过程中，又需要国家发展和改革委员会批准立项的报告。这就使得国家发展和改革委员会关于项目开展前期工程论证的批准文件变成了炙手可热的“准生证”。很显然，这样的行政审批制度不利于投资市场的健康发展，更不利于资源的合理配置。因此，取消“准生证”的呼声一直不绝于耳。然而，在地方政府权力不受约束的情况下，如果彻底取消行政审批制度，那么，地方投资将会彻底失控。正因为如此，国家发展和改革委员会决定改革现行的行政审批制度，由各级政府根据现行法律的规定，逐项申请行政许可，国家发展和改革委员会不再颁发“准生证”。
这项改革的作用是显而易见的。它不仅有效地约束了国家发展和改革委员会的行政审批权力，而且更主要的是，它会让投资主体根据市场的需要自主选择投资项目和投资的规模。地方政府在选择投资项目和投资规模的过程中，应当根据市场的需要而不是根据行政审批作出决策。如果项目涉及公共利益，那么，应当依照我国现行法律的规定，就环境保护、土地使用、能源利用等进行专项审批，这样做不是为了强化行政权力，而是为了维护公共利益。换句话说，国家行政主管部门不再是项目的审批机关，而是公共利益的维护者，国务院有关部门在 ..
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