2009年，科技部火炬中心针对孵化器工作明确了七大工作重点：一是推动孵化器的环境建设；二是建立孵化器分类培训机制；三是推动专业技术公共平台建设和孵化联盟；四是启动中国火炬大学生创业引导行动；五是探索“持股孵化”与风险投资的结合；六是推动区域加速器建设和建立孵化采购机制；七是强化制度建设和其他基础工作。

　　2009年既是“纪念国家火炬计划实施20周年”后的第一年，也是国家创新基金实施10周年。经过22年的发展，我国目前已经认定228家国家级创业服务中心、69家国家级大学科技园，孵化器队伍持续壮大，孵化器环境建设进一步优化，孵化器能力建设持续提升，我国科技企业孵化器事业得到了蓬勃发展。

　　作为全国科技企业孵化器事业的统筹者和管理者，科技部火炬中心今年明确了哪些工作重点？又将推出哪些最新措施？在全国“两会”召开之前，本报记者就此话题采访了科技部火炬中心孵化器管理处处长张峰海。

　　明确七大工作重点

　　在2008年12月15日“纪念国家火炬计划实施20周年”大会上，科技部部长万钢在报告中谈到新时期火炬计划发展思路和重点任务时强调，要积极落实高新技术企业、企业研发费用加计抵扣、技术转让和孵化器、大学科技园等优惠政策，要进一步实施“育苗造林”工程，推进公共服务平台建设，为高新技术企业提供从孵化培育、成长壮大和集群发展阶段系统支持。通过科技型中小企业创新基金、创业投资引导基金、科技企业孵化器、大学科技园等政策工具和服务平台，形成培育高新技术企业的“苗圃”。

　　这一要求为我国科技企业孵化器事业的发展和目前的重点工作指明了方向。张峰海向记者介绍，2009年，孵化器工作明确了七大工作重点：一是推动孵化器的环境建设；二是建立孵化器分类培训机制；三是推动专业技术公共平台建设和孵化联盟；四是启动中国火炬大学生创业引导行动；五是探索“持股孵化”与风险投资的结合；六是推动区域加速器建设和建立孵化采购机制；七是强化制度建设和其他基础工作。

　　为推动专业技术公共平台建设，科技部火炬中心将引导综合性孵化器提升专业孵化能力，重点围绕区域主导产业的技术升级需求，建立专业技术公共平台，形成专业化服务支撑体系，以引进最新技术成果、创业人才和创业企业，发挥孵化器通过毕业企业对区域经济的直接贡献作用。

　　推动区域加速器建设是科技部火炬中心近几年来的工作重点。张峰海表示，孵化毕业企业难以走出孵化器的原因，一是刚刚毕业的企业自身不具备购置场地的资金实力；二是财政和税收的区域利益驱动，不愿意本区域毕业企业的税收流出。为此，一方面要引导和推动孵化器延伸服务，通过为毕业企业建立加速器，使之成为规模企业的发掘地、风投机构的关注地、孵化效益的展示地、上市企业的集聚地；另一方面倡导市级科技部门协调市财政等部门，集中建立跨区域的市属加速器，对进入加速器的毕业企业税收和财政收益，向原孵化器所在地进行分成或转移支付，以形成激励机制，促进毕业企业向加速器的集聚效应。

　　关于许多孵化器管理者关注的进一步推进各孵化器之间交流与合作问题，张峰海透露，在原有的区域孵化器网络的基础上，今年将推动建立专业孵化器联盟，探索在联盟系统内启动“孵化采购”模式，促进企业之间进行技术、产品、市场的交流，解决孵化器内企业“有什么”和“缺什么”的互补问题；还将推动东中西部地区的孵化器管理层人员流动挂职，推动发达地区与不发达地区孵化器的互动交流；此外，建设孵化器陈列馆等事宜也在商讨中。

　　促进大学生以技术创业带动社会就业

　　谈及大学生就业与创业问题，张峰海强调，这不仅是某一个部门、某一个时期关注的问题，更是党和政府以及全社会长期关注的社会焦点问题。

　　张峰海认为，促进大学生以技术创业带动就业工作，首先要培育大学生“想创业、敢创业、能创业、创成业”的意识和能力；其次，在过程上应当考虑四个阶段的引导和扶植：第一是创业培训。技术创业涉及产业政策、成果转化、经营管理、市场开拓等诸多因素，需要大学设立专业课程，需要成功案例引导，需要孵化器与大学的紧密合作完成；第二是创业实习。创业不同于就业，需要从小做起，尤其是技术创业，必须深入到技术创业第一线，需要了解创业过程，面临生存和发展的诸多磨难，这在大企业或成熟企业难以炼就。大学生技术创业的最佳见习和实习圣地就是孵化器，学习创业企业、创业者，是大学生创业的关键环节；第三是模拟创业。通过培训和实习，结合大学教育所获得的专业知识，思考和规划技术创业路线，利用孵化器所提供的创业环境、条件，启动实战前的模拟创业；第四是实施创业。这一阶段大学生不是盲目创业，已经具备一定基础，包括启动资金的筹集、团队组建、项目评估、市场论证等。同时，利用孵化器所提供的政策资源、创业辅导、技术和信息服务平台，以保证大学生创业企业提高生存率和成功率。

　　从这四个阶段来看，孵化器在每个阶段都有重要工作。张峰海表示，孵化器在推动大学生创业尤其是以技术创业带动就业方面，拥有得天独厚的独特优势。我国孵化器要承担起社会责任，为推动大学生就业作出贡献。

　　“一名大学生创业将带动一个大学生团队创业，一个创业团队又会带动社会其他就业。”张峰海表示，从创业成功对促进社会就业的规律分析，一般的带动效应是1：3：10：100，即1个大学生创业，组成3个大学生创业团队，带动10个社会成员实现就业，进入产业化阶段能够形成100人左右的企业规模。如果全国近300个国家级孵化器和大学科技园，每家有10个大学生创业企业进入到产业化阶段，并且连续不断，这对我国的大学生就业工作将会产生巨大的历史性贡献。

　　持续探索“持股孵化”模式

　　作为把创业者与创业服务者形成共同利益关系“持股孵化”模式，科技部火炬中心从2008年就已开始探索推进。据张峰海透露，目前这项工作已经得到全国30多家孵化器的积极反馈，相关投资机构也已经开始探索启动“持股孵化”合作模式。2009年“持股孵化”将作为一项体制和机制创新的试点工作，在有条件的孵化器内积极推进。

　　一是探索由孵化器（含管理团队）与风险投资机构共同出资建立孵化基金，专门针对在孵企业开展早期的、直接的权益资本投资，提供经营管理咨询、市场渠道等辅导型增值服务，促进创业企业快速高效成长，加快科技成果产业化；同时，积极争取创业投资引导基金的参与和支持。

　　二是重点选择民营孵化器开展“持股孵化”试点工作。考虑到部分孵化器的国有性质和管理者的公务员身份，将探索引导孵化器及其主要管理者以购买“孵化基金”方式，建立与风险投资机构和投资企业的连带责任，形成共同利益关系，以增强基金的安全性、效益性。

　　三是设计中的孵化基金，拟由出资各方组成的基金董事会管理，具体运营由专业投资机构承担。期望基金中的政府财政基金不超过30%，并作为“坏账准备金”存入银行，用于承担投资风险。当“坏账准备金”达到0时，基金停止资助新的企业。

　　张峰海表示，2009年将积极引导全国孵化器进一步深入探索“持股孵化”，推动这一新模式在更广范围内推广实施。

　　全面推进创业导师行动

　　2007年12月，中国火炬创业导师行动正式启动，这一行动得到了各地的积极响应。经过1年的推广，目前全国大多数孵化器已经启动创业导师行动。张峰海提出，力争到2009年年底，创业导师行动在全国所有国家级孵化器内都得到推广。一是鼓励创业导师适时进入“天使投资人”的角色，既直接作用于被辅导者，又作用于导师的自身事业。科技部火炬中心正在跟踪已经实施天使投资的企业；二是倡导每个孵化器建立创业导师服务体系，为成长性比较好、有发展潜力和需求指导的创业企业配备创业导师，这是孵化器能力建设的一个基本要求；三是创业导师行动要紧密结合大学生创业引导，促进大学生以技术创业带动社会就业工作。

　　张峰海表示，孵化器的管理工作很多是延续性的，需要不断巩固、推进、创新。2009年，科技部火炬中心将以科学发展观为指导，以引导孵化器培育更多更好的科技企业为目标，推动孵化环境建设和孵化能力提升，启动孵化器的分类指导和动态管理，促进我国孵化器事业健康、快速发展。

来源：中国高新技术产业导报