区域规划瞄准高新技术产业

　　区域规划虽然基于地理空间，但内容是产业发展和产业结构升级，大力发展高新技术产业是其中一项重要内容。如《皖江城市带承接产业转移示范区规划》明确把装备制造业、原材料产业、轻纺产业、高技术产业、现代服务业和现代农业作为重点发展的六大支柱产业；《辽宁沿海经济带发展规划》确定，推进产业结构优化升级，做强具有基础优势的先进装备制造业和原材料工业，做大高技术产业，加快发展现代服务业和现代农业，利用信息技术改造提升传统优势产业，提高产品质量，逐步形成以先进制造业为主的现代产业体系。 

　　中国人民大学区域与城市经济研究所所长孙久文分析说：“在经历了国际金融危机之后，各区域的经济发展都面临转型问题。在已经制定和正在制定的区域经济规划中，高新技术产业和战略性新兴产业作为高附加值和可持续发展的产业，理所当然成为区域经济规划的重点产业。”

　　作为我国高新技术产业发展的一面旗帜，国家高新区已初步形成一批具有高成长性、高竞争力的高新技术产业集群。中关村国家自主创新示范区、上海张江高新区、天津滨海高新区、深圳高新区、苏州高新区、无锡高新区等诸多国家高新区，在软件、集成电路、通信设备、新能源、现代制造业等领域崛起的产业集群，成为区域产业结构调整的中坚力量。

　　培育战略性新兴产业主战场

　　珠三角地区目前拥有我国高新技术产业规模最大、发展速度最快、产品出口比重最高的高新技术产业带，在自主创新和区域科技合作方面积累了丰富的经验。深圳市是我国创新型城市的典范。在深圳，９０％以上的研发力量在企业，９０％以上的研发资金来自企业，９０％以上的职务发明专利也来自企业，企业成为创新的真正主体。

　　中科院科技政策与管理科学研究所研究员赵作权向记者表示，深圳市自主创新能力较强的企业大多来自深圳高新区，深圳高新区不仅是深圳经济发展的生力军，也是珠三角地区经济发展的生力军。

珠海高新区近年来出现了一股新兴产业创业热，从量子密码、航天芯片等高技术攻关到指纹图谱诊断早期肿瘤，在区域经济发展中，珠海高新区正成为培育战略性新兴产业的主战场。

　　赵作权认为，区域经济规划应该明确国家和区域层面的高新技术产业布局，侧重技术创新要素的空间配置，突出不同地区经济发展与技术创新的区位优势和聚集优势，促进区域经济发展的分工与合作。

　　各区域经济规划以新兴产业和高新技术产业为主导产业目标的制定，将有助于高新技术企业利用当地的比较优势。例如《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（２００８－２０２０年）》提出，“规划建设深港创新圈，加强穗港产学研合作，加快国家创新型城市建设，形成以广州—深圳—香港为主轴的区域创新布局”。区域经济规划为各地的高新技术产业发展提供特殊的“土壤”。

　　加快培育战略性新兴产业是当前的重点，国家高新区成为培育和发展战略性新兴产业的核心载体。

　　新一轮政策预示着区域经济规划和高新区的关系更加紧密。对此，孙久文表示，在区域经济规划形成以前，发展高新技术产业的条件或者手段不够。区域经济规划形成后，国家或地方政府必将全方位投入，形成区域经济块状发展效应。区域经济规划将为新兴产业和高新技术产业的发展提供前所未有的发展要素。

　　赵作权强调，推动经济健康可持续发展，没有区域布局的高新技术产业规划或者没有高新技术产业规划的区域布局都是有缺陷的。所以，国家将高新技术产业和战略性新兴产业发展与区域经济规划结合起来，能够避免高新技术产业规划和区域经济规划的不足，也能弥补市场机制的弱点。

　　新兴产业领衔区域经济增长

　　长吉图开发战略出台后，长春高新区迅速行动起来。按照国家东北振兴战略及长吉图开发战略的部署，长春高新区将打造长春市产业升级主导区、吉林省高新高端产业集聚区、国家级自主创新示范区、东北亚高新技术合作区，最终建设成为具有国际先进水平的高新技术产业发展高地。长春高新区以生物医药、光电子等为代表的新兴产业发展大幕已经拉开。

　　在京津冀经济圈，为大力推动新兴产业发展，天津滨海高新区建立了从技术研发、技术转移、企业孵化到产业集群的一整套创业创新和产业培育体系，为新兴产业发展提供了肥沃的“土壤”。

　　孙久文指出，全国范围内区域经济规划的逐渐形成，为高新区乃至高新技术企业提供了发展机遇。在区域经济规划中，发展新兴产业和高新技术产业将以高新区为载体。经过一段时期以后，活力频现的区域发展将成为提振中国经济的新引擎，而具备一定基础的高新区将成为区域经济发展的“领头羊”。

　　为抓住发展新机遇，身处长三角地区的苏州高新区，提出了“２＋３”产业振兴规划，即在继续做强做大做优电子信息和精密机械两个支柱产业的同时，重点发展医疗器械、新能源和服务外包３个新兴产业。

　　目前，许多高新区已经充分认识到自身在国家创新体系中的城市区位优势，将依靠国家及地方政府有关高新技术产业发展、自主创新和创业方面的各种政策措施，立足国内市场需求，跟踪国际市场动向，突出自身研发组织的战略性，构筑自身核心技术体系，带动区域经济发展。