《意见》提出，近年来，各行业、各领域企业通过合并和股权、资产收购等多种形式积极进行整合，兼并重组步伐加快，产业结构不断优化，取得了明显成效。但一些行业重复建设严重、产业集中度低、自主创新能力不强、市场竞争力较弱的问题仍很突出。在资源环境约束日益严重、国际间产业竞争更加激烈、贸易保护主义明显抬头的新形势下，必须切实推进企业兼并重组，深化企业改革，促进产业结构优化升级，加快转变发展方式，提高发展质量和效益，增强抵御国际市场风险能力，实现可持续发展。

　　各部门认领任务

　　《意见》详细列出了促进企业兼并重组的任务分工情况，税收、金融、土地等多项扶持政策被分解到国家发改委、工业和信息化部、财政部、商务部、中国证监会等１２个部门。

　　中国人民银行、中国银监会牵头负责的工作任务是鼓励商业银行开展并购贷款业务，扩大贷款规模；鼓励商业银行对兼并重组后的企业实行综合授信；通过并购贷款、境内外银团贷款、贷款贴息等方式支持企业跨国并购等。

　　工业和信息化部领衔清理取消阻碍企业兼并重组的规定；放宽民营资本的市场准入；承担建立企业兼并重组工作部际协调机制；深入研究企业兼并重组中可能出现的各种矛盾和问题，加强风险评估，制定相应的应对预案等。

　　国土资源部主要承担完善土地使用优惠政策的任务。《意见》指出，重点产业调整和振兴规划确定的企业兼并重组项目涉及的原生产经营性划拨土地，经省级以上人民政府国土资源部门批准，可以国家作价出资入股方式处置。

　　财政部要完善和落实企业兼并重组的税收优惠政策；在中央国有资本经营预算中设立专项资金，支持中央企业兼并重组；研究债务重组政策措施，支持资产管理公司、创业投资企业、股权投资基金、产业投资基金等机构参与被兼并企业的债务处置。

　　资本市场大有可为

　　１０多年来，资本市场上有近４００多家上市公司通过并购重组改善了基本面，提高了盈利能力、持续发展能力和竞争力，一批上市公司通过并购重组实现了行业整合、整体上市等目的。

　　“但目前来看，资本市场并购重组活动仍有许多环节需要改善。其中，完善市场化制度安排、打击内幕交易、创新并购重组手段和方式无疑是最为迫切的任务。”分析人士指出。

　　在《意见》中，由中国证监会或主导或参与的任务共有８项。主要包括：进一步推进资本市场企业并购重组的市场化改革，健全市场化定价机制，完善相关规章及配套政策，支持企业利用资本市场开展兼并重组；鼓励上市公司以股权、现金及其他金融创新方式作为兼并重组的支付手段；积极探索设立专门并购基金等兼并重组融资新模式，完善股权投资退出机制；支持符合条件的企业通过发行股票、债券、可转换债等为兼并重组融资；督促企业规范操作程序，加强信息披露，有效防范和打击内幕交易和市场操纵行为，防止恶意收购，防止以企业兼并重组之名甩包袱、偷逃税款、逃废债务，防止国有资产流失等。这些政策条条切中要害。

　　有关人士表示，市场化的制度安排将是中国证监会兼并重组制度安排的重中之重，监管层有可能开通绿色审批通道来加快并购重组的审批效率，也会通过金融创新工具的陆续推出加快并购重组手段和方式的创新进程。

　　制度障碍有望消除

　　《意见》明确提出要消除企业兼并重组的制度障碍。分析人士指出，清理限制跨地区兼并重组的规定、理顺地区间利益分配关系等措施，有可能引发企业跨区域重组的高潮。

　　《意见》还明确，放宽民营资本的市场准入。切实向民营资本开放法律法规未禁入的行业和领域，并放宽在股权比例等方面的限制；加快垄断行业改革，鼓励民营资本通过兼并重组等方式进入垄断行业的竞争性业务领域，支持民营资本进入基础设施、公共事业、金融服务和社会事业相关领域。

　　据调查，在股改之后的兼并重组热潮中，民营资本积极参与，收购主体出现多元化。但一些兼并重组的行政干预、地方保护色彩较浓，对民营资本有意无意地形成了挤压，导致民营资本成功实施重大资产并购重组的数量较少，民企参与重组的意愿不高。全国工商联并购公会会长王巍认为，如果民营资本不能进入并购重组的核心，必将损害市场的效率，降低资源配置效率。