本报记者 陆晓辉报道　　

　　今年全国“两会”上，加快资源税改革步伐成为与会人大代表和政协委员关注的热点。无论是今年的政府工作报告，还是提交审查的财政预算报告，均将推进资源税改革列入今年改革重点。

　　财政部部长谢旭人表示，财政部已对资源税进行了长时间的研究，资源税制度的改革将进一步促进资源、能源的节约，有利于环境保护。未来资源税的开征将提高资源税税额，增加中西部地区的财政收入，使得资金更好地用于保障民生工程。但他强调，资源税的方案还需进一步研究完善，财政部将寻找合适的时间点推出。 

　　由此看来，在“调结构、促转变”成为全社会共识的背景下，酝酿数载的资源税改革已“箭在弦上”。

　　推出资源税的好时机

　　资源税是对在我国境内从事资源开采的单位和个人征收的税种。目前，我国现行资源税是从量计征，征税范围仅限于原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿等７个品目。

　　中国社科院财贸所副所长高培勇表示，近年来资源价格不断攀升，现有从量计征方式已经脱离实际，资源税收入不能随资源产品价格和资源企业收益的变化而变化，难以反映资源的稀缺程度。此外，采取从量计征方式，企业的税负较小，难以形成节约资源的意识。

　　“改革的方向已经很清楚，就是由从量计征变为从价计征。”高培勇表示。但采取从价计征方式将大幅增加税收，间接提高了资源产品的价格。

　　据悉，由于涉及“增税”，资源税改革曾两次被搁置。２００７年由于担心经济过热时期推出资源税改革会加速物价上涨，增加通胀压力；２００８年国际金融危机致使国内经济下滑，又恐加重企业负担，影响企业发展。近几年来，财政部多次向国务院上报方案，但由于种种因素国务院始终没有下决心推出。２００９年下半年曾有很好的时间窗口，但在“临门一脚”的时候还是搁下了。

　　今年是我国继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的一年，此时推资源税改革是否是好时机？对此专家学者认为，经过多年的酝酿，加上目前的经济形势，今年是推出资源税的好时机。

　　国家开发银行原副行长刘克崮表示，当前中国经济正以稳健的步伐回归上升通道，受去年一季度同比基数低的影响，今年物价指数（ＣＰＩ）和工业品消费数指（ＰＰＩ）将可能步入正增长轨道。同时，能源企业盈利预期向好。“资源税改革已到了有利时点，建议抓住时机果断推出”。

　　大连国有资产经营有限公司分析师岳阳也认为：“目前宏观经济形势整体向好，经济运行企稳，ＣＰＩ和ＰＰＩ低位运行，预计今年不会出现严重的通胀压力，物价会比较温和地上涨。此时推出资源税对物价和企业发展的不利影响有限，长期则有积极作用。一旦经济全面复苏，资源税改革增税将对本已上行的价格产生不利影响预期，错过这个时机，资源税改革将极可能不得不再次搁置。”

　　有利“转方式、调结构”

　　资源税改革，将在一定程度上增加资源生产成本，间接提高资源价格。那么其对我国经济未来发展会产生怎样的影响呢？

　　岳阳认为，短期内，开征资源税对我国经济影响有限。“以常规能源为例。目前，我国煤炭价格已经放开，资源税在煤炭开采企业的综合税负中所占比例较低，虽然提高资源税税负对煤炭价格会产生一些影响，但影响不会太大。此外，由于国内煤炭价格主要由市场供求关系决定，同时还会受到国际煤炭价格的影响，因此煤炭企业因资源税改革增加的税负成本难以全部转嫁出去，资源税改革对下游产品价格的影响程度不会太大，因此很难影响我国经济进一步复苏。

　　此外，资源税改革还具有促进企业进行产能结构调整、提高中西部区域财政收入的功效。

　　财政部财科所所长贾康提出，中国资源最丰富的地方在中西部，而欠发达地区也在中西部，开征资源税后，将有效缓解中西部地方政府财源困难问题。

　　不仅如此，资源税税负向中下游产业的传导过程也具有正面效应。贾康提出，为提高市场占有率，中下游产业企业将热衷于研发节能降耗的工艺产品和技术，促进技术进步。同时，企业在竞争中难免优胜劣汰，最终能提高回采率，充分体现集约型发展的企业将得到更多的发展机会，“对转变经济发展方式、调整产业结构也具有积极意义”。

　　岳阳表示，资源税改革会在以下几个方面促进我国产业结构调整及循环经济的发展。“资源税改革对资源、能源消耗大户和污染大户的影响是剧烈的，因为按照从价计征，其资源税可能比原来按照从量计征高出很多，如果这些企业仍然粗放式生产经营，那么将付出较大代价；但是，对那些技术创新好、节能减排好的企业，受的影响应该较小。”

　　“开征资源税对节能减排、发展低碳经济的作用不可小觑。” 贾康指出，百姓会挑选适合自己的消费方式和消费模式，理智选择。“比如水价涨了、电价涨了，那人们在生活中就会自觉节水节电，有利于节约能源。另外，通过征收资源税筹集部分资金，也可用于生态环境修复治理。”