为应对国际金融危机，中央和地方陆续出台了一系列经济刺激计划。然而，在计划实施过程中，一些地区为了促使企业尽快开工，针对高耗能产业出台了优惠电价政策，出现高耗能产业盲目扩大产能的苗头。如何在保证经济发展的前提下实现节能减排的目标，备受关注。
近日，由科技部、国家发改委等13个部门共同主办的2009中国国际节能减排和新能源科技博览会在北京举行。在博览会对公众开放期间，记者看到诺大的北京展览馆广场被围得水泄不通，参观者对我国在节能减排和新能源发展领域所取得的成绩表现出极大的热情。然而，同期参加博览会论坛的政府官员与专家学者却心情复杂，他们对目前一些地区高污染、高耗能项目有所抬头的现象深表忧虑。
“两高”项目现苗头
为应对国际金融危机，中央和地方陆续出台了一系列经济刺激计划。然而，在计划实施过程中，一些地区为了促使企业尽快开工，针对高耗能产业出台了优惠电价政策，出现高耗能产业盲目扩大产能的苗头。
“如果任其发展，不但前几年结构调整、节能减排取得的成果难以巩固，还会使经济发展付出更大的环境和资源代价。” 国家发改委资源节约和环境保护司司长赵家荣在博览会论坛上对“两高”项目死灰复燃表达了强烈的担忧。
赵家荣说，尽管能源价格大幅下滑，节能减排的压力并未减轻。相反，继续延续高耗能、高污染的生产方式只会加剧世界经济下行的压力。
赵家荣的担忧在与会专家中引起共鸣。他们纷纷表示，面对国际金融危机，我国仍需重视节能减排和新能源发展，切不可走牺牲环境求经济发展的老路。
2008年年底，我国政府推出总额达4万亿元的经济刺激计划用于拉动内需，保持经济增长速度。此后，地方政府陆续增加配套资金。“我担心地方政府支持的一些项目可能会因为缺乏科学论证而加大资源消耗，增加新的环境成本。这类项目短期内会降低社会成本，从长远看却会带来新的负担。”国务院参事、全国人大环资委原副主任委员冯之浚说。
来自环保部的消息证实了专家们的担忧。环保部环境与经济政策研究中心主任夏光表示，在此次为拉动经济发展启动项目的申报中，环保部门卡住了总额达300多亿元的落后产能、过剩产能以及对环保压力非常大的项目。
夏光说，随着国家经济刺激计划实施，一些停产企业又会开始投入生产。“2009上半年环境问题不会很突出，下半年将会加重，全年并不乐观”。
重工业耗能不降反升
2008年，我国单位GDP能耗比上年下降了4.59%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少4.42%和5.95%，共关停小火电机组1669万千瓦，超额完成2008年年初制定的1300万千瓦的目标，电解铝、炼钢、造纸产能的淘汰也进展顺利。
不过，我国产业结构的重型化格局并未改变。赵家荣说，与2005年相比，2008年我国第三产业占GDP的比重没有上升，第二产业占GDP的比重却由47.7%上升到48.6%。从工业内部结构看，高技术产业的比重还下降了2.1%，高耗能工业的增速明显高于工业平均增速。虽然技术进步和科学管理使能源利用效率大幅提高，其成效却被工业结构重型化抵消。我国的环境压力还在继续加大。
中国工程院院长徐匡迪对此表示认同。他说，虽然我国工业总能耗近年来有所降低，但重工业能耗却在上升，原因是钢铁、水泥等重工业的能源需求在上升。“重工业耗能不减少，我国节能减排的目标就难以实现”。
徐匡迪介绍，人均GDP在 8000-10000美元区间时，所有国家都要经历一个能耗高速上升的阶段。此后随着人均GDP进一步增长，能耗才会逐渐下降，这是一个完整的工业化、现代化过程。而2008年中国的人均GDP刚超过3000美元。
徐匡迪表示，我国正处于工业化、城镇化的中期，如果不发展新能源，将很难完成节能减排和保持经济增长的双重目标。
节能减排政策继续从紧
在保证经济发展的前提下实现节能减排的目标成为此次博览会上各界共同关注的话题。
赵家荣表示：“在国家发改委2009年的计划中，我国在保持经济发展的同时，要全面落实节能减排各项措施，加快淘汰落后产能。主要措施为继续关停一批小火电机组，淘汰造纸和炼钢等部分落后产能，落实差别电价政策，引导金融机构严格限制对高耗能、高污染、产能过剩企业的贷款，推行有利于推进节能减排的财政政策，以确保节能减排完成进度与‘十一五’规划保持同步。此外，还将为中小企业、公共机构提供节能方面的诊断、融资和改造服务。”
夏光认为，当前最关键的就是坚决实行环境准入制度，要用生态环境保护和基础能力建设实现GDP增长，继续推进节能减排，强化环境管理和环境监督执法。
一些民营企业对节能减排也发表了看法。一位新能源企业负责人说，他们目前最希望的是国家能对民营企业中的新能源类企业或项目给予政策或财政支持。据悉，目前民营企业掌握了大量的新能源、节能减排新技术，但政府经济刺激计划中的4万亿元主要都投向了国有企业。
来源：中国高新技术产业导报
